招投標大改！中標候選人不再排序！再見，投標/履約/質(zhì)量/農(nóng)民工工資保證金！圍串標將被清出！

近年來招投標無可置疑地成為“網(wǎng)紅”。從中央到地方，相關(guān)文件層出不窮。各地對招投標活動中違法違規(guī)行為的查處，更是連出重拳。

國辦函〔2019〕41號文明確提出取消沒有法律法規(guī)依據(jù)的投標報名，各地陸續(xù)發(fā)布通知在政府采購活動中，不得收取投標保證金。住建部等六部門共同發(fā)布（建市【2019】68號文）提出對于投標保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金，建筑業(yè)企業(yè)可以保函的方式繳納。

[國]家發(fā)展改革委發(fā)布了《中華人民共和國招標投標法（修訂草案公開征求意見稿）》（以下簡稱“征求意見稿”）向社會公開征求意見。此舉標志著，自1999年頒布已經(jīng)施行20余年的《招標投標法》將迎來大修！不難可以看出招投標改革已步入“深水區(qū)”！

2019年12月3日，[國]家發(fā)改委正式發(fā)布《中華人民共和國招標投標法（修訂草案公開征求意見稿）》。此次對《招標投標法》的修改，重點針對排斥限制潛在投標人、圍標串標、低質(zhì)低價中標、評標質(zhì)量不高、隨意廢標等。旨在切實轉(zhuǎn)變政府職能，減少對市場主體，特別是民營企業(yè)，招投標活動的干預(yù)。

《招標投標法》原第四十條修訂為：

第四十七條 評標委員會應(yīng)當按照招標文件確定的評標標準和方法，集體研究并分別獨立對投標文件進行評審和比較;設(shè)有標底的，應(yīng)當參考標底。評標委員會完成評標后，應(yīng)當向招標人提出書面評標報告，并推薦不超過三個合格的中標候選人，并對每個中標候選人的優(yōu)勢、風(fēng)險等評審情況進行說明;除招標文件明確要求排序的外，推薦中標候選人不標明排序。

招標人根據(jù)評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人，按照招標文件規(guī)定的定標方法，結(jié)合對中標候選人合同履行能力和風(fēng)險進行復(fù)核的情況，自收到評標報告之日起二十日內(nèi)自主確定中標人。定標方法應(yīng)當科學(xué)、規(guī)范、透明。招標人也可以授權(quán)評標委員會直接確定中標人。國務(wù)院對特定招標項目的評標有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。

國務(wù)院對特定招標項目的評標有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。

原第四十二條修訂為：

第四十八條 評標委員會經(jīng)評審,認為所有投標都不符合招標文件要求的，可以應(yīng)當否決所有投標。

依法必須進行招標的項目的所有投標被否決的，招標人應(yīng)當分析招標失敗的原因，必要時采取對招標文件設(shè)定的投標人資格條件等進行修改或者其他相應(yīng)措施后，依照本法重新招標。重新招標后，投標人少于三個的，可以開標、評標，或者依法以其他方式從現(xiàn)有投標人中確定中標人，并向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案;所有投標再次被否決的，可以不再進行招標，并向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。

2019年全國兩會期間，財政部對人大代表提出的《關(guān)于在政府采購中建立zui優(yōu)品質(zhì)中標制度的建議》給予了明確答復(fù)：將調(diào)整zui低價優(yōu)先的交易規(guī)則，研究取消zui低價中標的規(guī)定，取消綜合評分法中價格權(quán)重的規(guī)定，按照高質(zhì)量發(fā)展的工作要求著力推進優(yōu)質(zhì)優(yōu)價采購。

此次發(fā)布的《中華人民共和國招標投標法（修訂草案公開征求意見稿）》明確：

一、投標人不得以低于成本的報價可能影響合同履行的異常低價競標。

發(fā)現(xiàn)投標人的報價為異常低價，有可能影響合同履行的，應(yīng)當要求投標人在合理期限內(nèi)作澄清或者說明，并提供必要的證明材料。不能說明其報價合理性，導(dǎo)致合同履行風(fēng)險過高的，應(yīng)當否決其投標。

二、招標人應(yīng)當按照招投標項目實際需求和技術(shù)特點，從以下方法中選擇確定評標方法：

（一）綜合評估法，即明確投標文件能夠zui大限度滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準的投標人為中標候選人的方法。

（二）經(jīng)評審的zui低投標價法，即投標文件能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價格zui低的投標人為中標人候選人的評標辦法；但是投標價格低于成本可能影響合同履行的異常低價的除外。

（三）法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章規(guī)定的其他評標方法。

經(jīng)評審的zui低投標價法僅適用于具有通用的技術(shù)、性能標準或者招標人對其技術(shù)、性能沒有特殊要求的項目。

[國]家鼓勵招標人將全生命周期成本納入價格評審因素，并在同等條件下優(yōu)先選擇全生命周期內(nèi)能源資源消耗zui低、環(huán)境影響zui小的投標。

三、在確定中標人前，招標人不得與投標人就投標價格、投標方案等實質(zhì)性內(nèi)容進行談判。

由此可見，“zui低價中標”這一行業(yè)內(nèi)廣為人詬病的問題將逐漸退出歷史舞臺！

招標人濫權(quán)、不合理低價中標等問題，將迎來重拳治理。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部正式發(fā)布《關(guān)于進一步加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標監(jiān)管的指導(dǎo)意見》。

1、實施工程造價供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：（shou次提出）

①鼓勵地方建立工程造價數(shù)據(jù)庫和發(fā)布市場化的造價指標指數(shù)，促進通過市場競爭形成合同價。

（編者注：現(xiàn)行定額計價方式，或迎來大的調(diào)整！人、材、機價格市場化，有希望了。在之前的“征求意見稿”中，該條文是這樣表述的：推進工程定額向建立工程造價數(shù)據(jù)庫和發(fā)布指標指數(shù)轉(zhuǎn)變。）

②對標[國]際，建立工程計量計價體系，完善工程材料、機械、人工等各類價格市場化信息發(fā)布機制。

③強化工程進度款支付和工程結(jié)算管理，招標人不得將未完成審計作為延期工程結(jié)算、拖欠工程款的理由。

2、縮小招標范圍。

①社會投資的房屋建筑工程，建設(shè)單位自主決定發(fā)包方式，社會投資的市政基礎(chǔ)設(shè)施工程依法決定發(fā)包方式。

②政府投資工程鼓勵采用全過程工程咨詢、工程總承包方式，減少招標投標層級，依據(jù)合同約定或經(jīng)招標人同意，由總承包單位自主決定[專]業(yè)分包，招標人不得指定分包或肢解工程。

3、加強招投標監(jiān)管：

①加大招標投標事中事后查處力度，嚴厲打擊串通投標、弄虛作假。

②對圍標串標等情節(jié)嚴重的，應(yīng)納入失信聯(lián)合懲戒范圍，直至清出市場。

4、強化施工現(xiàn)場履職監(jiān)管：

①加強建筑市場和施工現(xiàn)場“兩場”聯(lián)動，將履約行為納入信用評價。中標人應(yīng)嚴格按照投標[承]諾的技術(shù)力量和技術(shù)方案履約。

（編者注：接下來可能要嚴查“投標一套人馬，現(xiàn)場實際施工另一套人馬”，特別是項目經(jīng)理現(xiàn)場履職。）

5、zui低價中標：探索實行高保額履約擔(dān)保。

6、落實招標人shou要責(zé)任。招標人自主決定發(fā)起招標，自主選擇工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)、資格審查方式、招標人代表和評標方法。

7、政府投資工程鼓勵集中建設(shè)管理，嚴格控制工程項目投資，科學(xué)確定并嚴格執(zhí)行合理的工期。

8、其他：

①全面推行招標投標交易全過程電子化和異地遠程評標。

②探索推進評定分離。

③嚴禁假借建筑市場信用評價實行地方保護。

2019年7月住建部、發(fā)改委、財政部、人社部、人民銀行、銀保監(jiān)會六部門聯(lián)合發(fā)布《加快推進房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實行工程擔(dān)保制度》（建市【2019】68號）明確提出：

推行工程保函替代保證金。對于投標保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金，建筑業(yè)企業(yè)可以保函的方式繳納。同時強調(diào)現(xiàn)金保證金：嚴禁將現(xiàn)金保證金挪作他用，保證金到期應(yīng)當及時退還。農(nóng)民工工資支付擔(dān)保是“見索即付”的獨立保函。支持多個擔(dān)保保證人開展業(yè)務(wù)，保證公平競爭！并全面公開企業(yè)資質(zhì)、人員資格、工程業(yè)績、信用信息以及工程擔(dān)保相關(guān)信息。

四大亮點：

①住建部、發(fā)改委、財政部、人社部、人民銀行、銀保監(jiān)會六部門聯(lián)合發(fā)文力推，齊抓共管！

②支持多個擔(dān)保保證人開展業(yè)務(wù)，保證公平競爭！

③農(nóng)民工工資支付擔(dān)保是“見索即付”的獨立保函！

④全面公開企業(yè)資質(zhì)、人員資格、工程業(yè)績、信用信息以及工程擔(dān)保相關(guān)信息。

1、現(xiàn)金保證金：嚴禁將現(xiàn)金保證金挪作他用，保證金到期應(yīng)當及時退還。

2、農(nóng)民工工資支付保函，全部采用具有見索即付性質(zhì)的獨立保函，并實行差別化管理。

3、招標人要求中標人提供履約擔(dān)保的，應(yīng)當同時向中標人提供工程款支付擔(dān)保。

4、招標人到期不按規(guī)定退還投標保證金及銀行同期存款利息或投標保函的，應(yīng)作為不良行為記入信用記錄。

5、在辦理施工許可時，建設(shè)單位應(yīng)當有滿足施工需要的資金安排。政府投資項目所需資金應(yīng)當按照[國]家有關(guān)規(guī)定確保落實到位，不得由施工單位墊資建設(shè)。

6、加大信息公開力度。全面公開企業(yè)資質(zhì)、人員資格、工程業(yè)績、信用信息以及工程擔(dān)保相關(guān)信息。