全面推行“評(píng)定分離”！項(xiàng)目經(jīng)理需在投標(biāo)文件中提供至少1年的養(yǎng)老保 險(xiǎn)清單
10月25日，石家莊市住建局發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招投標(biāo)領(lǐng)域掃黑除惡斗爭(zhēng)常態(tài)化的通知》。明確：
（一）強(qiáng)化招投標(biāo)監(jiān)督
1、全面推行全流程電子招投標(biāo)方式。全面實(shí)現(xiàn)潛在投標(biāo)人匿名無痕下載招標(biāo)文件，潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量全流程保密。
2、全面推行評(píng)定分離制度，減少招投標(biāo)領(lǐng)域惡意競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致的惡意操縱招投標(biāo)中標(biāo)結(jié)果的發(fā)生。
3、各招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在代理活動(dòng)中增設(shè)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)內(nèi)容，即：在招標(biāo)文件增設(shè)《投標(biāo)人不參與涉黑涉惡承 諾書》、《評(píng)標(biāo)專 家不參與涉黑涉惡承 諾書》，在招標(biāo)代理合同提交時(shí)附承 諾書《招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不參與涉黑涉惡承 諾書》，其中：
（1）潛在投標(biāo)人不在投標(biāo)文件中提交承 諾書的，一律按無效投標(biāo)處理；
（2）評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不簽署承 諾書的，不得參與評(píng)標(biāo)活動(dòng)；
（3）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不簽署承 諾書的，不得從事代理業(yè)務(wù)。
4、依法查糾限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人等違法違規(guī)條款。
（二）打擊串通招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)行為
1、在石家莊市公共資源交易系統(tǒng)評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)增加甄別串通投標(biāo)功能，嚴(yán)肅查處：
（1）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個(gè)人編制；
（2）不同投標(biāo)人委托同一單位或者個(gè)人辦理投標(biāo)事宜；
（3）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目管理成員為同一人；
（4）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報(bào)價(jià)呈規(guī)律性差異；
（5）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝；
（6）不同投標(biāo)人的投標(biāo)保 證金從同一單位或者個(gè)人的賬戶轉(zhuǎn)出等串通投標(biāo)行為。
2、打擊評(píng)標(biāo)專 家串通評(píng)標(biāo)行為。
（三）實(shí)行閉合管理，打擊掛靠等惡意競(jìng)標(biāo)行為
1、打擊通過受讓或者租借等方式獲取的資格、資質(zhì)證書投標(biāo)行為。
（1）在招標(biāo)文件中，增設(shè)投標(biāo)人項(xiàng)目班子人員提供在本投標(biāo)人單位繳納的養(yǎng)老保 險(xiǎn)清單條款。項(xiàng)目經(jīng)理及項(xiàng)目班子其他成員在投標(biāo)文件中需提供至少一年的養(yǎng)老保 險(xiǎn)清單。
（2）實(shí)行施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督部門（質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)部門）閉合跟蹤制度。施工現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目班子成員與投標(biāo)的項(xiàng)目班子成員必 須一致，嚴(yán)格項(xiàng)目經(jīng)理和項(xiàng)目班子成員更換，工程項(xiàng)目主體完工前，原則上不得更換。
關(guān)于評(píng)定分離，目前全 國(guó)已有多個(gè)省市發(fā)文，明確相關(guān)要求，有的在試點(diǎn)推行，有的在全 省推行。小編將各地的定標(biāo)方法進(jìn)行了整理。
2021年4月，江蘇發(fā)布《關(guān)于在全 省國(guó)有資金投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)中推進(jìn)“評(píng)定分離”工作的實(shí)施意見（征求意見稿）》公開征求意見的公告，明確：
（1）全 省范圍內(nèi)國(guó)有資金投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項(xiàng)目中的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理招標(biāo)推行采用“評(píng)定分離”方式。
（2）評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)與不采用“評(píng)定分離”方式的一致，是否采用遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人自主確定。
2021年3月，安徽省住建廳等17部門聯(lián)合印發(fā)《持續(xù)推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展的十二條意見》，明確：
（1）在政 府投資項(xiàng)目中率先推行評(píng)定分離，由招標(biāo)人在評(píng)標(biāo)委員會(huì)推 薦合格中標(biāo)候選人的基礎(chǔ)上，按照科學(xué)、規(guī)范、透明原則, 自主確定中標(biāo)人，定標(biāo)方法應(yīng)在招標(biāo)文件中載明。
（2）適時(shí)調(diào)整公布房屋建筑、軌道交通、市政基礎(chǔ)設(shè)施等工程投標(biāo)異常低價(jià)參照標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決杜jue低價(jià)搶標(biāo)，嚴(yán)厲打擊圍標(biāo)串標(biāo)等不法行為。
2020年12月，住建廳在《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范全 省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的通知》中明確，
（3）各市、省直管縣（市）應(yīng)選擇一批房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程開展“評(píng)定分離”試點(diǎn)，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)文件的技術(shù)、質(zhì)量、安 全、工期、報(bào)價(jià)的控制能力等因素以及投標(biāo)人市場(chǎng)信用狀況提供技術(shù)咨詢建議，向招標(biāo)人推 薦合格的中標(biāo)候選人。招標(biāo)人按照科學(xué)民主決策原則，自主擇優(yōu)確定中標(biāo)單位。
2021年3月，浙江省人民政 府發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域依法治理的意見》，
（1）穩(wěn)步推進(jìn)招標(biāo)“評(píng)定分離”改革，鼓勵(lì)勘察、設(shè)計(jì)、全過程工程咨詢招標(biāo)采用“評(píng)定分離”方式；探索施工、工程總承包領(lǐng)域“評(píng)定分離”改革；支持有條件的地區(qū)開展區(qū)域性“評(píng)定分離”綜合試點(diǎn)。
（2）不得采用抽簽、搖號(hào)、費(fèi)率招標(biāo)等方式直接選擇潛在投標(biāo)人、中標(biāo)候選人或中標(biāo)人。
2020年12月，四川省發(fā)改委、住建廳等六部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于在全 省推行中標(biāo)候選人評(píng)定分離機(jī)制的通知》，決定在全 省推行中標(biāo)候選人評(píng)定分離機(jī)制。
（1）項(xiàng)目總投資在3000萬元人民幣以下（不含3000萬元）的、打捆審批項(xiàng)目中的單個(gè)項(xiàng)目總投資在1000萬元人民幣以下（不含1000萬元），鼓勵(lì)招標(biāo)人采用評(píng)定分離機(jī)制。
（2）招標(biāo)人可以采用隨機(jī)抽取方式從所 有通過符合性評(píng)審的投標(biāo)人中確定一 定比例的投標(biāo)人（不低于3家），并從中根據(jù)其資質(zhì)業(yè)績(jī)、信用等級(jí)等擇優(yōu)確定中標(biāo)候選人。
（3）采用評(píng)定分離機(jī)制隨機(jī)確定中標(biāo)候選人的項(xiàng)目，一般應(yīng)當(dāng)實(shí)行總價(jià)合同。
（4）各市（州）要制定評(píng)定分離機(jī)制實(shí)施細(xì)則。
2020年7月，廣東省住建廳印發(fā)《關(guān)于深化房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)改革的實(shí)施意見》，針對(duì)招標(biāo)、評(píng)標(biāo)、監(jiān)管三個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)施16項(xiàng)改革，試行“評(píng)定分離”制度。
（1）各地級(jí)以上市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要試行“評(píng)定分離”制度，評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審，對(duì)投標(biāo)人的技術(shù)、質(zhì)量、安 全、工期的控制能力等因素提供技術(shù)咨詢建議，推 薦不排序中標(biāo)候選人；
（2）鼓勵(lì)招標(biāo)人建立健全內(nèi)部控制程序和決策約束機(jī)制，組建定標(biāo)委員會(huì)，由定標(biāo)委員會(huì)從中標(biāo)候選人中擇優(yōu)選定中標(biāo)人。
尚未開展“評(píng)定分離”制度的地區(qū)要借鑒已實(shí)施地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定“評(píng)定分離”細(xì)則，推動(dòng)“評(píng)定分離”試行試點(diǎn)。
2020年6月，河南省住建廳印發(fā)《全 省工程建設(shè)行業(yè)專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》。
支持洛陽市開展房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域改革試點(diǎn)，探索推行評(píng)定分離、簡(jiǎn)化招標(biāo)前置條件、取消招標(biāo)文件事前備案、優(yōu)化評(píng)標(biāo)導(dǎo)則、建立標(biāo)后評(píng)估和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制等措施，提 升工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管水平，力爭(zhēng)形成可復(fù)制可推廣的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
2020年11月，廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局發(fā)布《關(guān)于探索房屋建筑工程招標(biāo)項(xiàng)目“評(píng)定分離”有關(guān)操作的指引（試行）》。
指引招標(biāo)人科學(xué)制定“評(píng)定分離”方案，在評(píng)標(biāo)階段引入“通過制”和“有限數(shù)量制”兩種方式，并對(duì)審查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了規(guī)定，強(qiáng)化評(píng)標(biāo)階段對(duì)技術(shù)方案的分析、對(duì)報(bào)價(jià)合理性的評(píng)審以及對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的判斷。
2020年11月，廣東梅州發(fā)布《工程建設(shè)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)定標(biāo)分離管理辦法 》（征求意見稿）。
1、先由評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)評(píng)審規(guī)則向招標(biāo)人推 薦一 定數(shù)量的入圍定標(biāo)候選人，接著招標(biāo)人根據(jù)定標(biāo)規(guī)則從入圍定標(biāo)候選人中自主確定中標(biāo)候選人。
2、評(píng)標(biāo)委員對(duì)有 效投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)分，按照投標(biāo)人得分由高到低原則推 薦排名靠前的一 定數(shù)量的定標(biāo)候選人。
3、定標(biāo)候選人得分只作為定標(biāo)候選人推 薦依據(jù)，不作為中標(biāo)候選人推 薦依據(jù)。
4、定標(biāo)候選人數(shù)量為3至7家，具體由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中明確。 中標(biāo)候選人不chao過3個(gè)。
5、招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)選用以下定標(biāo)規(guī)則確定中標(biāo)候選人：
（1）價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)定標(biāo)法
（2）票決定標(biāo)法
（3）票決價(jià)格定標(biāo)法
（4）集體議事定標(biāo)法。
近日，山東省住建廳發(fā)布《關(guān)于在全 省房屋建筑和市政工程招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域推行“評(píng)定分離”的意見》。
（1）在本省行政區(qū)域內(nèi)組織建筑工程招標(biāo)投標(biāo)，探索推行“評(píng)定分離”方法。
（2）建筑工程招標(biāo)投標(biāo)采用“評(píng)定分離”的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程規(guī)模、特點(diǎn)，在招標(biāo)文件中明確評(píng)標(biāo)、定標(biāo)方法。
（3）評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照評(píng)標(biāo)結(jié)果和招標(biāo)文件要求，推 薦不chao過3個(gè)合格的中標(biāo)候選人（是否排序按照招標(biāo)文件確定），供招標(biāo)人選擇。
8月2日，安徽省住建廳發(fā)布《關(guān)于開展全 省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)“評(píng)定分離”試點(diǎn)工作的通知》。明確：
一、政 府投資的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包招標(biāo)、施工招標(biāo)全部實(shí)施“評(píng)定分離”。
1.啟動(dòng)部署階段（2021年8月-9月）：制定方案；印發(fā)辦法，明確定標(biāo)委員會(huì)組建方式及職責(zé)、評(píng)標(biāo)定標(biāo)方法和程序，完善“評(píng)定分離”招標(biāo)項(xiàng)目監(jiān)管方式。
2.組織實(shí)施階段（2021年10月-2022年10月）：各地按照工作實(shí)施方案，啟動(dòng)項(xiàng)目招標(biāo)“評(píng)定分離”推行工作。
3.總結(jié)完善階段（2022年11月底前）：各市牽頭行業(yè)主管部門對(duì)“評(píng)定分離”試點(diǎn)工作情況要及時(shí)總結(jié)，進(jìn)一步完善“評(píng)定分離”辦法。
二、各地要加強(qiáng)“評(píng)定分離”項(xiàng)目的事中事后監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊評(píng)標(biāo)定標(biāo)過程中的違法違規(guī)行為。
近期，青島市住建局發(fā)布了關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)工作營(yíng)商環(huán)境的通知。明確：
招標(biāo)人可自主選擇采用“評(píng)定分離”制度并根據(jù)工程規(guī)模、特點(diǎn)，在招標(biāo)文件中明確評(píng)標(biāo)、定標(biāo)方法。評(píng)標(biāo)委員會(huì)推 薦不排序的中標(biāo)候選人，定標(biāo)委員會(huì)從中擇優(yōu)選定中標(biāo)人。
近年來，“評(píng)定分離”成為網(wǎng)絡(luò)熱詞，引起業(yè)內(nèi)人士的熱議。
有人認(rèn)為：評(píng)定分離不宜chao前進(jìn)行，原因在于《招標(biāo)投標(biāo)法》修法方案中的評(píng)定分離尚未zui后確定，修法工作尚未完成，相關(guān)規(guī)定不能作為實(shí)施評(píng)定分離的依據(jù)。目前尚無法律、行政法規(guī)支持全面實(shí)施評(píng)定分離。
還有人認(rèn)為：《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的評(píng)標(biāo)制度是正確的，特 別是在中國(guó)這樣一個(gè)人情關(guān)系味濃厚的社會(huì)環(huán)境下是正確的。對(duì)實(shí)踐中出現(xiàn)的專 家專 業(yè)不專、與投標(biāo)人私下索賄等問題，需要強(qiáng)化招標(biāo)人主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專 家管理與后評(píng)估、評(píng)標(biāo)責(zé)任去解決，并非是改成評(píng)定分離就可解決。
贛公網(wǎng)安備36012102000690 
電話：0791-86538688 地 址：江西省南昌市河洲路398號(hào)千億建筑科技產(chǎn)業(yè)園61號(hào)中建華夏大廈